睢政文〔2023〕4号
睢县人民政府关于
2022年度法治政府建设工作的报告
商丘市法治政府建设领导小组办公室:
2022年，在市委、市政府的坚强领导下，睢县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，推动法治政府建设各项工作向纵深推进。2022年，在全市法治商丘（法治政府）建设考核中位列优秀等次。睢县司法局河集司法所、尚屯司法所荣获“河南省五星规范化司法所”称号。
一、认真学习贯彻习近平法治思想
把学习贯彻习近平法治思想作为首要工作，制定《法治睢县建设规划（2021-2025年）重要举措分工方案》和《睢县法治社会建设实施方案（2021-2025年）重要举措分工方案》，出台“八五”普法规划，明确学习宣传贯彻的目标任务。2022年举办习近平法治思想等主体班次18个45期，培训党员干部8340人次，其他班次22个28期，培训人员2502人次。
二、全面落实法治政府建设责任
（一）持续推进法治政府建设第一责任人机制。将依法治县和法治政府建设纳入全县综合目标考评，及时对县法治政府建设领导小组及办公室进行人员调整，始终保持全县各级法治政府建设组织机构人员充足、机构健全。
（二）完善法治政府建设分工责任机制。将县法治政府建设工作任务分解到各级各部门；定期听取法治政府建设工作汇报，研究解决法治政府建设中的重大问题，出台了《睢县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》和《法治睢县（法治政府）考核方案》，全面推进全县法治政府建设。
（三）持续强化“1211”法治政府推进机制。以河南省法治政府建设督导平台为载体，将法治政府建设督察和依法行政考核工作相结合。继续推进行政执法责任制和服务型行政执法“两手抓”，积极开展法治政府建设和服务型行政执法建设先进单位和个人创建活动。
三、全面依法履行政府职能
（一）全面推动“放管服效”改革，推进政务服务标准化。目前，我县行政服务中心进驻单位34个，窗口85个，窗口工作人员200余名，可办理业务2061项，事项进驻率93.8%，“一窗”受理率83.9%。各单位业务按照“三级二十同”的要求应进必进，并落实审批专员制。推行“一窗受理、信息推送、并联审批、限时办结、统一出件”机制。对招商引资项目实行保姆式代办制，全程跟踪服务。开展红色代办业务，增加邮政快递窗口，确保群众“最多跑一次”。
（二）优化营商环境。清理规范涉企收费行为，严格执行行政事业收费项目。创新“线上监督”，探索优化营商环境“监督码”系统。深入推进“互联网+”执法监管。完善外来企业投诉处理工作机制。广泛宣传《优化营商环境条例》等法律法规，营造良好的营商环境法治氛围。
（三）规范行政权力运行。持续推进县、乡权责清单工作，行政事项“清单”化管理，做到清单之外无权力，清单之内必须为。县依法治县办公室针对5个事业单位违规行使行政职能的现象进行了专项督察，进行清理整改。
（四）深化行政执法体制改革。县文化广电局、自然资源局、水利局和城市管理局等4个单位共43项行政执法权限下放至乡镇和街道。县生态环境局推进智慧办案系统建设。县交通运输局依托“双随机一公开”监管服务平台，将全县道路（水路）经营、工程建设施工单位等事项录入平台，进行清单式管理。县文化广电局行政许可事项列入了“证照分离”改革基础事项目录，健全事中事后监管机制。县住建局推进“轻审批、重监督”，优化统一审批流程。
（五）强化生态环境保护。落实环境保护主体责任，县生态环境局将行政处罚裁量标准的制定、执行情况纳入年度行政执法案卷评查和年度依法行政检查考评。
(六)深化信用体系建设。不断加大推进信用信息归集至县社会信用信息交换共享平台，逐步实现了全县公共信用信息全面交换共享和发布。依法依规开展诚信“红黑榜”，不断推进分级分类信用监管。
四、不断增强依法执政和依法行政能力
（一）抓好县领导干部带头学法。按照学法计划，完成了全年每季度政府领导干部学法任务。
（二）加强行政人员法律知识培训。通过专家课堂讲、警示教育实地看等方式，共培训干部700余人次。
（三）依法决策机制进一步健全。严格落实政府法律顾问制度和公职律师制度，贯彻《睢县政府法律顾问管理办法（试行）》，从政法系统及政府部门公职律师和法律专业人才中优选出一批，充实为党政机关法律顾问。
（四）全面贯彻落实重大行政决策程序。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》和《睢县人民政府关于重大行政决策程序的实施意见》，对县政府涉法重大决策认真进行合法性审查，政府法律顾问参与重大行政决策程序，实行科学决策、民主决策、依法决策。
五、加强规范性文件管理
在全县范围内开展规范性文件清理工作，制定全县规范性文件目录，进行系统化规范化管理。开展证明事项清理和网约车管理相关文件的专项清理。制订出台《关于加强行政规范性文件管理工作的意见》，进一步加强了全县规范性文件制订中的公开征求意见和合法性审核程序，制定后的文件备案程序。
六、推进服务型行政执法建设，规范公正文明执法
（一）在全县开展服务型行政执法创建工作。确定了县税务局等5家单位为市级服务型行政执法创建示范点。
（二）在全县行政执法单位开展行政调解“三个融入”试点工作。确定了县公安局等11个试点单位，将行政调解融入到日常监管和执法过程。
（三）服务型行政执法比武理论知识学习。全年分三批抽调行政执法人员300多人参加了全市服务型行政执法比武理论知识网络考试。
七、全面落实行政执法责任制
（一）持续推进行政执法“三项制度”。在全县行政执法部门严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。在全市开展的优秀标准化行政执法案例推选活动中，我县医保局推选的“睢县中医院串换项目收费、多收费、超标准收费、超药品目录支付范围支付造成医保基金流失案”被评入选。
（二）持续推进执法规范化建设。结合机构改革和职能调整，再次审定全县行政执法主体资格53个。对行政执法人员进行法律知识培训。清理违规持证人员108人。
（三）持续强化执法监督。拓宽社会力量参与行政执法监督，设立行政执法监督联系点3个和行政执法特约监督员16名。组织开展行政执法领域和行政执法突出问题专项整治活动。
八、有效化解各类矛盾纠纷，促进社会稳定。
（一）加强行政复议，提高行政机关负责人出庭应诉率。2022年，县政府行政复议机构共收到行政复议申请97件，其中立案前协调化解44件。受理47件，不予受理6件，上期结转案件7件，审结40件，及时审结率高。睢县人民法院行政诉讼案件开庭23件，行政机关负责人出庭应诉率100%。
（二）推进“八五普法”，搞好普法宣传。全年开展“送法进乡村”等群众性送法活动200多场次，为企业法律讲座36场次，发放《宪法》《民法典》等法律书籍60000多册。
（三）为全县提供优质法律服务。全县律师、司法鉴定、公证、法律工作者等服务人员，全年共办理公证760件、法律援助案件281件、诉讼案件1685件。
（四）化解矛盾纠纷促进社会和谐稳定。坚持发展完善“枫桥经验”，全县人民调解共调处矛盾纠纷1487件，调解成功率98%以上，没有民转刑案件的发生。
九、加强公职人员监督，强化对行政权力的制约
一是加强监察监督。严查违反中央八项规定精神和公职人员失德失范等突出问题。共开展监督检查74次，查处9人。严肃查处违反“四风”案件19起，党纪政务处分22人。
二是发挥人大监督、政协监督、司法监督和群众监督的作用。各单位邀请人大代表、政协委员和司法机关工作人员座谈，主动接受监督。认真办理人大代表建议、政协提案。通过“12345”马上办便民服务热线、书记县长信箱等多种方式，积极受理群众举报投诉，接受群众监督。
三是强化专门监督。对公共资金、国有资产、领导干部履行经济责任等情况进行专项审计，实现审计监督全覆盖。实施完成了专项审计项目158个。
十、加强全县应急机制管理，全县大局和谐稳定
进一步完善以县应急管理局、卫健委、生态环境局为责任主体，县直各单位、乡镇政府参与的应急管理体系。共成立检查组621个，督导检查1947次，确保了全县大局和谐稳定。
十一、存在不足和原因及下步主要安排
（一）法治政府建设中存在的不足和原因。
一是各级干部学法制度不够完善，因疫情现场法律知识培训场次少规模小，学法用法氛围不够浓厚。
二是法治政府建设参与县综合目标考核工作衔接还不够紧密，有待进一步加强。
四是行政执法监督力量不足，不能适应实际工作的需要。
五是个别单位对法治政府建设工作不够重视，存在应付敷衍的情况。
六是行政执法规范化程度不高，执法信息公示不全，案卷不规范，重实体、轻程序现象时有发生。
七是法治机构队伍建设相对薄弱，法律专业人才不足，业务能力不能满足法治政府建设的要求。
（二）下一步工作主要安排。
一是进一步完善法治政府建设组织保障和督察机制，强化法治政府建设工作目标考核和督导作用。
二是进一步健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范化透明化运行。
三是进一步深化行政执法“三项制度”执行力度，全面推进严格、公正、规范、文明执法。
四是进一步推进机关法律顾问和公职律师制度，不断提升行政决策的合法性和公信力。
五是进一步加强政府工作人员法治学习培训，不断提升他们的法治思维和依法行政能力。
六是进一步优化法治化营商环境，为全县高质量发展提供良好的法治保障。
2023年3月28日 | 
