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贪官心态调查

上面有人贪下面没理由不贪占多数

时间:2014-12-01 09:21:01  来源:  作者:
贪腐小官的心态贪腐小官的心态

  党的十八大以来,新一届中央领导集体开展的反腐风暴开启了“老虎、苍蝇一起打”新格局,其力度之大、范围之广、进展之速、战果之巨,实为改革开放以来所未有。2014,可说是具有反腐里程碑意义的一年,苏荣、徐才厚、周永康等一只只“大老虎”应声落地,民众对政府的信任度极大提升。

  与此同时,近期小官大贪的事件频频曝出,不断刺激公众神经。观察社会舆论也可以发现,“无官不贪”的观点很有市场。如果若干“老虎”和“苍蝇”一起组成特殊利益群体,不仅将严重腐蚀党的健康肌体,而且会给中国改革制造障碍。那么,反腐败如何坚持“敢打老虎”和“勤拍苍蝇”并举?官场与市场如何相行不悖、有序发展?

  一、 盘点2014“官话”中的贪腐“众生相”

  

  “一家两制”催生“一窝黑”

  近日,中央第五巡视组在对浙江省的反馈中,首用并两提“一家两制”,称“在党风廉政建设和反腐败工作方面,一些领导干部插手土地出让、工程建设、房地产开发问题反映集中,领导干部‘一家两制’、利益输送出现新的表现形式,手段隐蔽,一些地方农村基层侵害群众利益现象突出,有的领域监管不够,落实‘两个责任’不平衡”。紧接着在意见建议首条又明确,“省委和省纪委要切实履行主体责任和监督责任。妥善研究应对领导干部‘一家两制’造成利益冲突问题,明确界定基本要求,扎牢制度笼子”。

  中国人民大学教授周淑真介绍,以往“一家两制”多形容“裸官”家庭,指“一个家庭的成员,生活在不同制度的国家”。“一些国家公务人员的家属移民或移居海外,官员自身仍在国内任职。部分‘裸官’通过非正常渠道积聚起财富后,把财产和钱财迅速转移到国外。”她表示,从当下的实际来看,“制”的含义也开始指向了“体制”。

  国家行政学院教授许耀桐也认为,当前的“一家两制”主要指家庭成员中一方在“体制内”的行政部门、党政机关,另一方经商、办企业,工作类别属于“体制外”。“这样的结构易为‘借权谋私’埋下隐患,比如有些官员利用手中的权力资本为亲属谋取特定利益,此前,巡视组提出的干部亲属违规经商办企业也属于‘一家两制’引发的问题。”

  “牵‘一家’动‘一地’。”国家行政学院教授杨伟东提醒,“通过‘一家两制’进行利益输送,未必直接是公私对接,很可能是公权力与其他公权力交易,再辗转兑现,‘洗’成自家人的利益。这其中的连锁效应危害超乎想象,易造成权力结构型腐败。”

  “小官巨腐”的心态:“上面也有人贪,下面没理由不贪”

  “小官巨腐”一词最早出现在今年7月9日。中央第二巡视组向北京市领导班子进行巡视反馈时首次提到“小官巨腐”一词。而11月12日,北戴河供水总公司总经理马超群被有关机关在其家发现“1.2亿元现金、37公斤黄金、68套房产手续。”随着媒体披露这一组令人震惊的数字,“小官巨腐”顿时引爆话题,成为官方和坊间都关注的热点问题。

  近期,人民论坛问卷调查中心围绕“小官贪腐”对公众展开了调查。基于9634份公众样本的调查结果显示,“小官贪腐”事件占到了各类贪腐事件的七成以上,且更多发生在区县基层干部和村干部身上,监督不力、权力集中、管理混乱,是诱发基层“小官”贪腐的主因。在公众看来,与“高官贪腐”相比,“小官贪腐”更加令人难以容忍和接受。而有贪腐行为的基层“小官”内心又多抱有“上面也有人贪,下面没理由不贪”的动机和心态。

  基层腐败、小官贪腐产生的根源是什么?这是治理“小官巨腐”必须弄清的问题。北京师范大学教授、博导、政府管理研究院院长唐任伍在《人民论坛》刊文指出,一是预防小官腐败的制度尚属“牛栏关猫”,使得这些小官的权力贪腐肆无忌惮。一些小官虽然级别不高,很多仅仅是科级干部,但“官不在大,有权则灵”。一些“小官员大腐败”,就在于他们掌握的资源分配和使用的权力相当集中,基本上游离于制度监管的空地。二是山高皇帝远,对一些“手握重拳”的基层小官缺少制约。一些基层小官级别虽低,官位虽小,但大多是单位“一把手”,处于“不大不小、不上不下”的中间位置,管理、使用和经手的资金量巨大,还有的虽然是一般工作人员,但也大多能够经手资金、资源等。三是“小官”因为“小”而具有较强的欺骗性和隐蔽性。这些“小官”通常都是些“现管”的实权派,独揽具体事情的“操作权”,善于混迹于老百姓之中,伪装成“老实人”甚至“老黄牛”,在党纪国法面前装傻充愣,让领导和群众误认为他们是芝麻小官,没有多少权力、资源和条件,从而使之游离于监督的视线之外,即使监管也在事项、频率上不能及时、有力、连续、长期地进行,从而使他们胆子越来越大,贪腐起来“得心应手”,忘怀于金山银山之中。 

  “狐狸之辈”借“虎威”行贪腐之事

  今年9月,官方媒体新华社推出的“抓狐狸”反腐系列报道。指出除了“老虎”、“苍蝇”之外还有“狐狸”这样一个群体——可能是秘书、司机、情人……他们傍依在老虎身边,借“虎威”行贪腐之事。诸多案例警示人们:在“打虎”“拍蝇”同时,也要“抓狐狸”。此后,《人民日报》、中国政府网等官方媒体也纷纷用“狐狸”比喻贪官身边的腐败分子。

  依附在贪腐官员身边的“狐狸”想要变成害人的“狐狸精”,通常会经过“三部曲”,先是通过各种方式满足腐败官员,麻痹官员心理,让其对“狐狸”违纪违法行为“视而不见”,甚至袒护;而后建立在密切关系基础上的权力寻租,利益交换,让“狐狸”们名正言顺地游走在领导“势力范围”内,狐假虎威;最后这些“官员老虎”身边的“狐狸”有的人锒铛入狱,与贪官“做伴”,有的在案件查处过程中“反水”,或反目成仇,成为“反腐先锋”。中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波认为,官员身边人涉腐背后,有一个值得关注和警惕的现象:“权力递延”。“所谓‘权力递延’,指的是干部手中的权力经过亲友或‘身边人’完成寻租的过程。

  “狐狸”腐败造成的恶劣影响和危害不容忽视。一是“狐狸”也能攫取到巨额不当利益,尤其是位高权重的大“老虎”身边的“狐狸”,涉案金额之大不亚于“老虎”。二是数量众多,虽然不像“苍蝇”那样成群成片,但一只“老虎”身边常常跟着多只“狐狸”。三是影响恶劣,多数“狐狸”都不掌握公共权力,然而却能制造巨额腐败,比大权在握的“老虎”更肆无忌惮,反面示范效应更大。当前全国反腐仍保持高压态势,打击“狐狸”不能手软。

  二、治国先治吏,治吏必反贪:中纪委“打虎”“拍蝇”成绩单

  近来高频率的省部级官员落马见证了中国反腐的高压态势,昔日并不那么高调、甚至有点儿神秘的中国共产党中央纪律检查委员会,成为一个曝光率很高、很活跃的部门。惩治腐败将它推到了时代的前台,这个部门现在真正是让百姓爱、让贪官怕、让官员有所忌惮、让舆论充满期待。

  反腐成效显著,贪官无路可逃

  2014年,周永康、苏荣、徐才厚这些昔日不可一世的“大老虎”被查,大快人心。自十八大以来,中纪委“打老虎”马不停蹄,展现了纪检队伍强悍的战斗力。据统计,截至10月底,18万“老虎”、“苍蝇”一起被打,55名副省部级以上官员被查处。其中,副国级以上官员3人,中央委员3人。查处范围涉及党政军、人大、政协、国企等多个领域,这场“反腐风暴”可谓多点开花。与此同时,中央巡视组拿出“专项巡视之剑”,直指中央部门和企事业单位,从今年3月起,分两批对6家单位进行了专项巡视的试点,2014年第三轮巡视更是有史以来首次将13个巡视对象全部纳入专项巡视范围。

  近期,中纪委反腐最鲜明的两大特点是:退休不是逃过依法审查的“挡箭牌”,高校腐败案查处重拳出击。以10月11日公布的案件为例,江苏省委原常委、秘书长赵少麟涉嫌严重违纪违法,目前正接受组织调查。这位退居二线近8年的江苏省委原常委、秘书长,最终还是未能实现“平安着陆”。

  长期以来,外国成为一些腐败分子的‘避罪天堂’,而今年中国通过各项行动,加紧海外追缉外逃贪官的步伐。1月,中央纪委书记王岐山在中央纪委三次全会上曾为“反腐败国际合作”作出部署,“做好《联合国反腐败公约》履约审议工作,强化与有关国家、地区的司法协助和执法合作,加大国际追逃追赃力度,决不让腐败分子逍遥法外,给妄图外逃的腐败分子以震慑。”7月,公安部启动“猎狐2014”行动,这是历史上规模最大、力度最强的海外追赃追逃行动,启动4个多月以来,先后从美国、加拿大等56个国家和地区抓获海外在逃人员288名。10月,最高检、最高法、公安部、外交部等四部门联合发布《关于敦促在逃境外经济犯罪人员投案自首的通告》。近期,中澳将联手查扣中国贪官在澳资产的消息不胫而走。应该说这次史无前例的合作,其所释放出的强烈信号夺人眼目,打破了已经跑路或正在路上的贪官的潜逃幻想。11月26日,中国外交部在媒体吹风会上发布的一份国际追逃追赃形势报告显示,通往“避罪天堂”的路越走越窄,贪官可逃之处越来越少。中国正在构建全球反腐的天网,不仅要追逃贪官,也要追缴赃款。内打“老虎”,海外“猎狐”,中国反腐“内外并举”的趋势可谓逐渐明晰。

  全方位无死角,渐入深水区

  履新后不久,王岐山就公开表示:“党的作风关乎人心向背,关乎党的生死存亡。要清醒地看到,党风廉政建设和反腐败斗争,不可能‘毕其功于一役’。反腐败斗争要让人民群众感到越来越有力度,越来越实在。”自十八大以来,他用自己特有的方式践行着当初的承诺,那些听起来“狠劲儿”十足的话语,是对“反腐风暴”最好的诠释,足以让贪官心惊胆寒,让民众拍手称快。

  当前国内反腐高压态势不减,打“老虎”拍“苍蝇”动作频出,梳理这一年的案件可发现,官员腐败被查处同时,身边的“狐狸之辈”被抓的也不少,可谓是把“一起贪”“一锅端”。值得注意的是,中纪委“铁面”查别人的同时,对自身严格防范、惩戒“灯下黑”。今年5月,中纪委第四纪检监察室主任魏健被组织调查。中纪委对“自家人”违纪行为的查处丝毫不含糊,无论是普通纪委干部,还是中纪委委员、省部级的纪委干部,都一样严惩不贷。

  前不久,中纪委常委、监察部部长黄晓薇做客中纪委监察部网站时也放了狠话:“对纪检监察干部出现的腐败问题,绝不藏着掖着、讳疾忌医,发现一起查处一起,坚决把‘害群之马’清除出去。”

  反腐形势严峻,谨防“老虎”反扑

  十八大以来,中央巡视组已完成四轮巡视,实现了对省区市巡视的全覆盖,第五轮巡视也已在专项领域展开。回顾前四轮巡视,每一轮都更深入、更具针对性和实效性,仅从巡视语言的变化上就可窥见一斑。

  在2013年巡视中,“不够”、“需进一步”等词语屡见不鲜,而这样“委婉”的说法在2014年已经消失,取而代之的是“玩风甚重”、“买官卖官”、“造假骗官”、“山头主义”、“自由散漫甚至腐化堕落”等。从“干部选拔任用工作不规范”的概括表述,变成了一针见血的“拉票贿选成风,拉关系、架‘天线’、搞‘勾兑’,跑官要官”等。巡视语言变得详实具体、尖锐犀利,反映出了腐败问题的严重性,也表现出了直面问题的勇气和魄力。

  从今年中纪委第二轮巡视公布的反馈情况看,腐败仍是突出问题。事实上,中央对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的判断是“依然严峻复杂”。有人担心,中纪委强力反腐也会带来一些风险;有人认为,“老虎遍地跑”、“苍蝇满天飞”会增加社会对改革的忧虑;有人纠结,“打老虎”、“拍苍蝇”式治标反腐与依靠制度和法制建设的治本反腐间是否能衔接。

  中山大学党史党建研究所教授郭文亮曾在《人民论坛》刊文指出,对“反腐风暴”也要进行风险评估。相对于“苍蝇”来说,“老虎”的数量虽不多,但由于其所处的地位、所占有的资源以及背后错综复杂的关系网络,在反腐已经进入深水区的今天,能量和影响都不容小觑。

  “打虎”力度不断加大,腐败分子决不会坐以待毙。为保护既得利益,必然负隅顽抗,甚至联手反扑。最有可能的“鱼死网破”之举可能是几类:以“影响党的形象、影响安定团结”造舆论,向查处活动施加压力;以自己所掌握的一些腐败线索相要挟,先把水搅浑,再作垂死挣扎;还有的可能联合一些相关利益者,共同打击或排挤坚持反腐的力量。因此,郭文亮主张,有必要对风险进行预防和管控。实际上风险的管控有多种维度,需要把握节奏和力度,也需要防止有人用以上几种方式反扑,干扰反腐的进程,改变反腐的态势。

  三、辨清舆论“误读”,认清反腐形势

  在8月25日的全国政协常委会上,官方媒体的报道里提到,王岐山表示“作风建设永远在路上”。不过,也有多家媒体采访了与会人员称,“在会议的最后,王岐山以‘反腐永远在路上’作为结语,再次赢得全场热烈掌声。”这两个“永远在路上”,阐明了党和政府与腐败势不两立的决心和态度,也是对一段时间以来所谓的“反腐终点论”、“反腐上限论”和“反腐拐点论”的有力辟谣。

  通过周永康等一批“大老虎”的落马,当前的社会舆论对于敢不敢反腐的议论已经很少了,广大人民群众对新一届党中央和中央纪委的反腐决心非常认同,也非常支持。而近期出现的小官巨腐、基层塌方式腐败,引发民众关注的同时,也存在一些对中央“打虎”“拍蝇”的“误读”,及时从思想观念上辨清这些误解,有助于我们更加清晰地认识反腐形势和预判反腐走向。

  (1)“老虎”“苍蝇”哪个危害更大,打击力度更难?

  实际上,无论是“老虎”还是“苍蝇”,都是党内特殊利益群体的基本构成,两者之间并没有性质的差异。当下对于干部队伍中贪腐分子做“老虎”和“苍蝇”的区分,主要基于职级的高低。副部级以上高官一般被称为“老虎”,厅局级以下的则被称为“苍蝇”。如果从反腐手段或技巧上比较的话,“打老虎”和“拍苍蝇”显然会有所差异,苍蝇拍是拍苍蝇最好的工具,但用它肯定是拍不死“老虎”的。媒体上也曾有一些关于“老虎”、“苍蝇”谁危害更大的讨论。应该承认,广大人民群众固然会为打掉一只只“大老虎”叫好,但与此同时,他们也希望尽快拍死与他们距离最近、接触最密切、直接影响到他们日常生活的“苍蝇”。在一定意义上,如果说打“老虎”体现为反腐败成效的宏观尺度的话,那么,拍“苍蝇”就体现为反腐败成效的直观尺度。

  必须进一步指出的是,不是像有的媒体所分析的那样:尽管成功拿下周永康和徐才厚等“大老虎”,但真正的考验是中共能否清除低级别官员中的严重腐败。与此同时,认为“拿下周永康等‘大老虎’或许真是相对容易的部分,拍死成千上万的‘苍蝇’才是中国反腐的真正挑战”的观点,不能不认为是又一个误判。惩处高层腐败与清除基层腐败同样不易,同样是真正的考验。

  如果从方法上加以比较的话,与打“老虎”相比,拍“苍蝇”是万万离不开群众的参与的,这恐怕是两者最大的区别。与“老虎”相比,群蝇乱飞,无处不在。有的“苍蝇”披着美丽的外衣,有的“苍蝇”还哼着动听的赞歌,并不容易识别。只有他们身边的群众明晓“苍蝇”美丽外衣里面的丑恶,动听赞歌中的不安。正如习近平总书记指出的:“群众的眼睛是雪亮的,群众的意见是我们最好的镜子。只有织密群众监督之网,开启全天候探照灯,才能让‘隐身人’无处藏身。”

  (2)当前拍“苍蝇”须与打“老虎”互动

  在惩治腐败的高压态势下,仍有一些党员干部不收敛不收手、甚至变本加厉,一个重要原因是保护伞的支撑。几乎每个“老虎”身边都有一群“苍蝇”在飞。赖有“老虎”的庇护,有的地方和单位已经形成牢固的既得利益群体,问题甚至已经严重到不死人不解决的地步。将拍“苍蝇”与打“老虎”作二元化的理解有一定的根据,但在反腐败的实践中必须将两者辩证统一起来。大小贪腐分子往往都有长期的经营,形成自下而上的利益链条,结成盘根错节的利益网络。懂得这一点,就可以从顺藤摸瓜,一网打尽。

  (3)市场与“官场”的关系是否存在“代价论”或“难免论”

  经济体制改革必须坚持市场化的方向。党的十八届三中全会《决定》把市场在资源配置中“起基础性作用”改为市场在资源配置中“起决定性作用”,这是尊重客观经济规律的表现。但是,经济领域的法则不能完全照搬到政治领域,“官场”决不能搞市场化。

  很不幸,在一些腐败“重灾区”,“官场”在相当程度上市场化了。在那里,买官卖官,按“职”论价,形成了心照不宣的市场价格;官商勾结,钱权交易,权力寻租使政商界限已经十分模糊。某地区一批贪官在反腐风暴中落马,这些贪官大都与当地煤老板沆瀣一气,利用手中的权力为老板们谋取巨额利益。某老板为其女儿在海南举办婚礼,该地区十几名厅、处级干部居然包机前往捧场。而这些煤老板当然投桃报李,过年过节给官员送礼,送几万元就像“递一根烟一样”,一些官员在这种钱权交易中变为巨富。

  上述现象不是个别的。这说明在市场经济条件下,如何防止商品交换原则渗入政治领域,确实是一个大问题。但我们不同意“代价论”或“难免论”,因其于理于实都缺乏根据。市场经济的中性本质、市场经济的一般价值取向、社会主义市场经济的特殊价值取向、市场经济与社会文明的相互依赖与相互促进、以及社会进步的经济尺度与道德尺度的总体统一,都证明市场经济与政治文明是兼容的、统一的。当今世界,凡是市场经济比较发达的国家,腐败现象一般比较少;相反,腐败现象严重的国家,恰恰是一些市场经济还不够健全的发展中国家。所以,把市场经济与腐败现象对立起来的“代价论”或“难免论”是错误的。

  全部问题在于如何健全法制、健全市场经济和规范政府权力。社会主义市场经济本质上是法治经济,必须完善各项法律制度。企业以法人财产权依法自主经营、自负盈亏,有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。要通过一系列法规和措施严格规范政府权力,简政放权,减少审批项目和审批环节,强化对行政权力的制约和监督,全面推行政务公开,斩断“官场”伸向“市场”的非法之手、非分之手;同样,也要斩断“市场”伸向“官场”的非法之手、非分之手。加快推进反腐败国家立法,完善惩治和预防腐败体系,真正形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

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