出睢县城东南沿省道S327驱车不到15公里，有一个在豫东平原看似不太起眼的村子——丁营村。今年4月22日，省委书记、省人大常委会主任郭庚茂亲赴该村调研“双基”建设。在与村组干部、群众代表举行的座谈会上，郭庚茂对该村运用“四议两公开”工作法加强基层组织建设，成立“五老”民调小组调解邻里矛盾等实践经验给予了充分肯定。

  管理向服务的转变

  7月16日，记者再次走进丁营村，和群众拉起了家常。

  “俺村440户，1749名群众，谁说了算？大事小情都要以顺应民意为主！”村党支部书记李聚红开门见山。

  前几年，丁营村响应上级号召开展空心村整治，整出了29亩土地。按上级要求，整出的土地要交由群众自己耕种。但这29亩地归104户所有，户均不足3分，如果自由耕种，零星地只有种树，会再次变成废闲地。

  应该硬着头皮完成指标吗？村党支部商议后决定召开村民大会征求民意。最终，把这些地作为宅基地的呼声占了大多数。

  “把整出的土地当作宅基地，不符合政策。”李聚红为难了。

  怎么办？“四议”后公开决议：29亩地统一规划成宅基地，按照国土部门要求，建新必须拆旧，且新建房子要达到“四统一”。

  很快，一座座符合国家规定的新房建了起来，村民们争先恐后往“新村”搬迁。经过规划，整治的土地不仅没有减少，反而随着大片的老宅被置换而越来越多，实现了土地管理和百姓意愿的“双赢”。

  服务触角的延伸

  丁营村村民自治的基础是“五老”——老教师、老干部、老工人、老退伍军人、德高望重的老人组成的义务民调小组。“五老”组织共有7人，平均年龄70岁。

  “对村民自治一要支持，二要会‘放手’。”李聚红说。

  84岁的刘远亮和70岁的刘俭良，都是从村委会退下来的老干部，二人是村里公认的红白理事会的总理事。

  “在俺村，不管谁家办事，都不能搞特殊，不能铺张浪费，这样就不会出现攀比风。”刘俭良说，一场喜事办下来，用本村的厨师，邻居们帮忙，顶多几千块钱。仅此一项，丁营村每年就能节约10多万元。

  77岁的老党员刘勤召是退休职工，也是张罗白事时一呼百应的“架子头”。遇到白事，他会提前组织16位中年壮汉义务帮忙。“谁家都有有事的时候，帮别人就是帮自己。”刘勤召经常这样给出义务工的群众讲。

  红白事的村民自治，融洽着邻里间的关系，对民风和谐起到了不可估量的作用。“五老”也在每天为东家帮忙、西家解忧里逐渐积累起了群众对他们的信任和尊敬。同时，他们也依托大家的信任，制订了一套规矩：家族人多的与人少的发生纠纷，人多的不占理。这个简单的约定，让导致邻里纠纷的主因——家族势力，失去了形成土壤。

  “俺村没啥矛盾，平时有点小摩擦，‘五老’一出面都解决了，闹到村委会的很少见，更别说到乡里和县里了。”李聚红说。

  干部的公心

  丁营村4组群众安利江已60多岁，“安”姓是组里唯一的一户，因家境贫寒，儿子已过而立之年，仍没有成家。

  选低保对象时，为充分保障公平，村委会参考了平时选举代表的做法：家族人数多的15户投一票，家族人数少的10户投一票。尽管如此，安利江被选做低保户的希望也很渺茫。

  李聚红说，不能眼睁睁看着应保对象不能尽保。他召开党员会议，提议组长、村干部选票要集中向真正需要帮助的对象倾斜。最终，与安利江家境类似的几户，全部如愿被纳入了低保。看到干部们一心为公，群众便没有了异议。

  “村干部有正气，讲公道，村子就会走正路。我们几个老头在村委会需要时能站出来，也能监督村干部。”“五老”之一，今年74岁的李朝忠是退伍老兵，也是同姓中辈分最高的老人，说起话来毫不客气。

  “联系服务群众‘最后一公里’的服务对象在基层，基层的实践经验最有借鉴和推广价值。”县委书记吉建军说。如今，以丁营村为代表的先进典型经验不断被深入挖掘整理，并持续在全县得到推广运用。